设为首页| 加入收藏 当前日期:2019-05-20
行政处罚决定纠纷
案件名称:
行政处罚决定纠纷
审理法院:
广东省高级人民法院
主审法官:
审判长:徐曾沧;审判员:王彩妃;审判员:罗燕;书记员:钟能英
上诉人:
刘琼珍
被上诉人:
博罗县人民政府
原审第三人:
博罗县环境保护局
开庭时间:
2019-05-07 14:30:00
案情简介:
  2010年10月9日,“博罗县长宁镇埔筏润丰农场”取得《动物防疫合格证》(有效期1年)。2010年10月19日,刘琼珍领取了《个体工商户营业执照》,取字号“博罗县长宁镇埔筏润丰农场”,经营范围及方式“养殖、销售:种猪、猪苗、生猪、家禽”。2011年3月15日,博罗县环境保护局向“博罗县长宁镇埔筏润丰农场”颁发《广东省排放污染物许可证》。   2013年4月8日,博罗县人民政府发布的《博罗县人民政府关于进一步扩大畜禽禁养区范围的通告》(博府[2013]48号),将长宁镇全镇辖区划为畜禽禁养区。   2016年12月2日,博罗县环境保护局对刘琼珍经营的养殖场进行了现场执法检查,发现该养殖场属于划定的畜禽禁养区范围内,制作了《现场检查笔录》。随后,博罗县环境保护局依法作出了《责令改正违法行为决定书》(博环责改字[2016]452号),责令刘琼珍立即停止养殖,并将该决定书留置在原告刘琼珍的养殖场。2016年12月16日,博罗县环境保护局对刘琼珍的上述养殖场进行复查,发现该场内部分猪舍已拆除,剩余猪舍内养殖有猪只。2017年4月6日,博罗县环境保护局作出了《行政处罚决定书》(博环罚字[2017]136号),责令刘琼珍立即停止养殖,并处10万元罚款,并将该决定书留置在刘琼珍的养殖场。2017年4月13日,博罗县环境保护局对刘琼珍的养殖场进行复查,发现该场内猪舍仍养有猪只。   2017年5月16日,博罗县环境保护局向博罗县人民政府提交《博罗县环保局关于报请拆除或关闭长宁镇埔筏赤泥坳村刘琼珍无照养猪场的请示》(博环[2017]62号),报请博罗县人民政府拆除或关闭刘琼珍的养殖场。2017年6月30日,博罗县人民政府向博罗县环境保护局作出《博罗县人民政府关于拆除或关闭长宁镇埔筏赤泥坳村刘琼珍无证照养猪场有关事项的批复》(博府函[2017]212号):“……现委托你局依法对刘琼珍无证照养猪场下达行政处罚听证告知书,如当事人要求听证的,由你局按程序组织听证。二、听证程序完成后,按规定仍须对该无证照养猪场予以拆除或关闭的,请你局按规定将处理意见报县政府审核同意后,依法依规组织对刘琼珍经营的养猪场进行拆除或关闭……”。 2017年7月10日,博罗县环境保护局向刘琼珍作出了《博罗县环境保护局行政处罚听证告知书》(博环听告字[2017]252号),告知刘琼珍依法享有听证、陈述和申辩的权利。2017年7月14日,刘琼珍提交听证申请书。博罗县环境保护局于2017年7月19日对刘琼珍作出《行政处罚听证通知书》(博环听通字[2017]15号),告知刘琼珍将于2017年8月3日举行听证会。2017年11月4日,博罗县人民政府作出《行政处罚决定书》(博府决[2017]4号),责令刘琼珍收到该行政处罚决定书之日起一个月内自行拆除其经营的位于博罗县长宁镇埔筏赤泥坳村的养猪场,并妥善处置养殖过程和清拆过程中产生的污染物。刘琼珍不服,向惠州市中级人民法院提起本案诉讼,请求撤销博罗县人民政府作出的《行政处罚决定书》(博府决[2017]4号)。   惠州市中级人民法院一审认为,博罗县人民政府和博罗县环境保护局提供的证据足以证实刘琼珍在畜禽禁养区内从事猪只养殖,自2011年6月起再没有取得排污许可证,在未取得排污许可的情况下向环境排放污染物。在博罗县环境保护局作出博环责改字(2016)452号《责令改正违法行为决定书》责令刘琼珍立即停止养殖行为后,刘琼珍仍然继续养殖猪只。直至2017年4月13日博罗县环境保护局复查时发现刘琼珍的养殖场仍养有猪只。刘琼珍的养殖行为违反了相关法律、法规的规定,故博罗县环境保护局有权根据规定上报博罗县人民政府责令拆除或关闭刘琼珍经营的养殖场。   本案中,博罗县人民政府及其职能部门博罗县环境保护局向原审法院提供案涉的听证告知书、听证通知书及听证会签到表等,足以证明博罗县人民政府给予刘琼珍陈述和申辩的机会;刘琼珍的妹妹刘善珍及委托代理人陈思敏均参加了听证会,故应视为博罗县人民政府作出案涉行政决定前已保障了刘琼珍陈述、申辩的权利。被诉的《行政处罚决定书》(博府决[2017]4号)亦载明了刘琼珍提起行政复议或者行政诉讼的权利、期限和途径。另外,博罗县人民政府在《行政处罚决定书》(博府决[2017]4号)中告知刘琼珍向惠州市惠城区人民法院起诉,其告知的救济途径有误,属程序瑕疵,但不足以认定程序违法。遂作出(2018)粤13行初30号行政判决:驳回刘琼珍的诉讼请求。   刘琼珍不服惠州市中级人民法院(2018)粤13行初30号行政判决,向广东省高级人民法院提起上诉,广东省高级人民法院受理后依法组成合议庭,公开审理此案。